宇宙东说念主大代表裸体

广州汽车工业集团有限公司党委通知、董事长 曾庆洪

第十三届宇宙东说念主大一次会议将于3月5日在北京召开。第十三届宇宙东说念主大代表，广汽集团党委通知、董事长曾庆洪本次主要围绕汽车行业、国企革新、精确扶贫、民生等领域的问题建议建议，独特是在出行方面，围绕泊车难、充电难、事故处理难、废旧电板报废难等消费者关注的问题，建议了多项建议。

对于加速自动驾驶汽车立法鼓舞正当说念路测试的建议

一、布景

自动驾驶汽车，也称无东说念主驾驶汽车，是通过车载传感系统感知说念路环境，自动霸术行车阶梯并贬抑车辆到达预定主见的智能汽车，它集成了自动贬抑、体绑缚构、东说念主工智能、视觉商量等广大手艺改进，具有深广的应用远景。

面前，世界主要汽车大国正在积极布局发展自动驾驶汽车，并陆续进行法例改良，辅助自动驾驶汽车说念路测试和膨胀。2017年，好意思国批准了自动驾驶法案，饱读吹自动驾驶汽车的测试和研发；德国改良了现存说念路交通法，并出台全球第一部自动驾驶说念德准则。

从国内情况看，国务院发布的《中国制造2025》明确指出，到2020年要掌持智能辅助驾驶总体手艺及各项重要手艺，到2025年要掌持自动驾驶总体手艺及各项重要手艺；政府议论部门也在积极饱读吹智能汽车发展，草拟或发布了《中国智能网联汽车产业发展总体鼓舞决策》《国度车联网产业模范体系树立指南（智能网联汽车）》《智能网联汽车使用人人说念路进行测试的表率（试行）》《国度智能汽车改进发展计谋（征求意见稿）》等公法。

二、存在问题

跟着智能网联汽车手艺的积攒发展，自动驾驶汽车已渐渐走出实验室，将来使用人人说念路测试，乃至膨胀经由中的销售、使用、保障、服务配套等各诸多要领，都需要法律法例给予保障。

目下，我国对汽车说念路管理的关系法律法例主要系基于传统汽车的手艺布景制定，一些公法无法顺应自动驾驶汽车发展的需要。

（一）现行汽车说念路管理法例的部分条件不顺应自动驾驶汽车的发展需要

我国现行的汽车和说念路管理法律法例包括：《中华东说念主民共和国公路法》《中华东说念主民共和国说念路交通安全法》《中华东说念主民共和国说念路交通安全法实施条例》等。这些法律法例主要系基于传统汽车的手艺布景制定，好多公法无法顺应自动驾驶汽车发展的需要，甚而会影响、拦阻自动驾驶汽车的测试、销售及使用。

在测试方面，公路法第51条公法生动车制造厂和其他单元不得将公路算作进修生动车制动性能的试车步地，说念路交通安全法第16条公法任何单元或者个东说念主不得组装生动车或者私行改变生动车已登记的结构、构造或者特征，上述公法极大影响了自动驾驶汽车使用人人说念路开展测试职业。

在产物准入方面，国标《汽车转向系基本要求》（模范编号GB 17675-1999）公法“不得装用万能源转向机构”，即用户无谓操作标的盘可自行转向的，就不舒适此模范。这就对无需驾驶员双手操作标的盘的自动驾驶汽车的测试或销售酿成了停止。

在车辆使用方面，说念路交通安全法实施条例第62条公法驾驶员不得有拨打接听手持电话、不雅看电视等妨碍安全驾驶的非驾驶行径，该公法一定进度上会影响自动驾驶汽车使用。

同期，对无需驾驶员操控的自动驾驶汽车而言，驾驶员是否仍必须根传说念路交通安全法申办生动车驾驶证，及何如界定驾驶员的经历和职业，成为需要陆续猜测搞定的立法课题。

（二）针对自动驾驶汽车的挑升公法法律位阶较低，立法进展相对较慢

如前所述，政府关系职能部门在膨胀自动驾驶汽车上制订了好多公法，其中工信部、国标委集结发布的《国度车联网产业模范体系树立指南（智能网联汽车）》属于手艺模范，且侧重在高档驾驶辅助系统（ADAS），在自动驾驶领域的鼓舞相对较慢；工信部正在草拟的《智能网联汽车人人说念路顺应性考证管理表率（试行）》属于部级表率；北京市于2017年12月出台的《北京市对于加速鼓舞自动驾驶车辆说念路测试议论职业的指导意见（试行）》《北京市自动驾驶车辆说念路测试管理实施确定（试行）》、上海市于2018年2月出台的《上海市智能网联汽车说念路测试管理办法(试行)》都属于方位政府部门的表自便文献，不属于方位政府规定。

可见，我国面前对于自动驾驶汽车的挑升公法多为部门表自便文献，当与国度法律、行政法例公法存在出入时，对推动自动驾驶汽车发展的法制保障力度较弱。2018年3月1日，上海市政府披发宇宙首批智能网联汽车开放说念路测试号牌，并轨则安全性高、风险等第低的5.6公里说念路算作第一阶段智能网联汽车开放测试说念路。但后续渐渐开放更多更复杂的说念路环境时何如兼顾人人安全、在测试乃至膨胀经由中何如界定交通事故职业等新课题，已超出行政规定的权限，必须通过制定挑升的法律或行政法例加以表率。

另一方面，比拟于好意思国、德国等国度，我国在自动驾驶汽车方面的立法进展自如，国度层面的法律、行政法例尚未制定。固然我国议论自动驾驶汽车管理的法律、法例、模范正在加紧制定的经由中，但自动驾驶汽车测试无法恭候通盘法例改良完毕重新开展，而且模范的制定和法例的完善也需要以试验甚而应用行径所获取的数据及案例为依据和基础，这就带来了新的矛盾。

三、建议依次

（一）通过授权试点，为自动驾驶汽车发展创设法制空间

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如前所述，现行关系法律法例的好多公法不顺应自动驾驶汽车发展的需要，但自动驾驶汽车毕竟是重生待考证事物，为法律泰斗和贯通性计，不宜任意修改。

立法法第13条公法“宇宙东说念主民代表大会过甚常务委员会不错根据革新发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一依期限内在部分方位暂时调养或者暂时罢手适用法律的部分公法”。据此，建议国务院组织议论部门研定自动驾驶汽车测试、膨胀的试点决策，并提请宇宙东说念主大常委会作出决定，在试点范围和期间内暂时罢手适用与自动驾驶汽车发展有冲突的几许条件，确保自动驾驶汽车在说念路测试时“正当起程”。

同期，建议在确保安全的前提下，制定自动驾驶汽车管理暂行条例，对包括说念路测试、坐蓐者与销售者职业、消费者权益、购买保障等自动驾驶汽车发展关系问题作出公法，为我国自动驾驶汽车产业的发展创设精粹的法制空间。

剿袭立法机关决定调养法律适用范围和制定暂行条例的方式，既不错为自动驾驶汽车发展提供法制保障，使新手艺、新业态等改进创造能够实时得到法律保护和阛阓膨胀，也有益于保持现存法律体系的贯通性和泰斗，并不错为日后改良完善关系法律法例积攒实践教授和社会共鸣。

（二）加速制定自动驾驶汽车测试专项法例

面前自动驾驶汽车发展的关节点是人人说念路测试，藉以获取更大宗据，赢得手艺最初上风。为辅助我国关系产业霸占国际竞争高地，必须加速制定智能驾驶测试法律专项法例，提供更多政策及法律辅助。

建议一是尽快建立说念路测试许可认证模范，对经进修稳当自动驾驶汽车特定手艺模范的产物，准予其在一定条件下利用人人说念路开展测试；二是赋予测试车辆一定的豁免权，如对通过手艺认证、取得起程测试许可的自动驾驶汽车的驾驶员在驾驶经由中实施的放开双手操作等测试行径免于根究或处罚。

（三）加大调研力度，建立权责和谐的自动驾驶汽车管理法例

建议议论政府部门加大对自动驾驶汽车的猜测力度，研讨新的管理轨制和法例，如公安部门可关注驾驶员驾驶行径的关系法例，工信部可关注车辆安全与触及车辆安全强制认证方面的法例，质检总局可关注产物调回中对于产物安全的法例；建议组织开展自动驾驶模式下发闯祸故所触及的民事职业包摄以及自动驾驶模式下是否不再适用贬责等课题的立法猜测。

在具体轨制建构上，要注重权责和谐。以自动驾驶汽车的事故职业承担为例，关系法律法例需明显界定用户、驾驶员、自动驾驶系统等成见与变装定位，以及驾驶员、车主、汽车坐蓐销售企业、自动驾驶系统提供方对汽车交通事故的职业分辩。又比如，固然产物性量法中有“将产物参加流通时的科学手艺水平尚不可发现弱势的存在的”的免责公法，但推敲到东说念主工智能算法属于黑箱（既不可开放又不可从外部顺利不雅察其里面状态的系统），难以进行瓦解分析，在立法中应幸免东说念主工智能手艺提供方滥用免责公法，邋遢我方职业。此外，要探索建立自动驾驶汽车专用保障，对测试和试用行径提供保障辅助，通过阛阓机制散布手艺研发企业的风险，提高自动驾驶汽车发展的积极性。

对于完善新能源汽车产业发展关系政策的建议：

一、布景

我国已贯串多年景为全球汽车产销第一大国，跟着汽车越来越多地走入寻常匹夫家，我国将渐渐进入汽车社会。算作世界东说念主口第一大国和最大发展中国度，大肆发展新能源汽车产业，是我国在实体经济领域锐意最初、发展先进制造业的计谋遴荐，亦然贯彻新发展理念、推动高质地发展的应有之义。

连年来，国度出台了一系列政策，栽培发展新能源汽车产业。据中国汽车工业协会统计，2017年，我国新能源汽车产销分别达到79.4万辆和77.7万辆，贯串三年位居世界首位，新能源汽车产业正在快速发展。但同期必须看到，我国新能源汽车发展仍靠近一些瓶颈和问题，需要引起青睐并完善产业发展关系政策。

二、存在问题

（一）能源电板瓶颈亟待冲突

能源电板是新能源汽车的中枢部件。面前能源电板续航才略弱、不堪任跨城市间远程通行、能源电板成本较高等气象已成为制约我国新能源汽车产业发展的瓶颈。而妨碍能源电板领域提质增效的，主要所以下问题和不足：

1. 政策模范调养过于通常，贯通性不彊、前瞻霸术性不够

算作新能源汽车的中枢部件，关系手艺模范与补贴政策均会触及到能源电板。举例，2017年新能源汽车的补贴模范为“纯电动乘用车能源电板系统的质地能量密度不低于90Wh/kg，对高于120Wh/kg的按1.1倍给予补贴”，到2018年就调养为“纯电动乘用车能源电板系统的质地能量密度不低于105Wh/kg，对140Wh/kg-160Wh/kg的按1.1倍给予补贴，160Wh/kg以上的按1.2倍给予补贴”。政策、模范调养有益于能源电板及能源电板系统发展升级更新，但过于通常的调养也会给关系企业、产业带来新难题：一是不利于行业牢固发展。面前国度关系政策对能源电板能量密度主见的更新频率不断加速、要求不断升高，每次调养都会引起一次行业调养，整车企业与能源电板企业疲于奴婢政策主见，自己产物霸术和产物开发节拍被打乱，不利于新能源汽车产业的牢固发展。二是政策实施周期与车型开发周期不契合，不利于打磨佳构车型。面前国度能源电板关系政策变动通常，中枢主见一年一更，而整车车型开发周期一般需要18-32个月。这意味着在新能源车型开发经由中，中枢零部件还是历2-3次中枢主见变更，前瞻霸术性不够。为保证车型顺应性与竞争力，整车企业不得不在开发周期内通常蜕变中枢零部件设计，由此导致东说念主力物力奢华，不利于佳构车型开发。三是车型随政策快速迭代，不利于手艺积攒与转动。在能源电板关系政策快速迭代发展的布景下，新能源车型为舒适阛阓准入、保持阛阓价钱竞争力，需奴婢政策变化进行产物的快速迭代。但由于车型迭代周期短，未积攒充分的阛阓数据与用户反馈，无法形成灵验的手艺积攒与教授转动。某种进度上出现车型通常变更而中枢手艺改进自如甚而停滞的气象。

2. 安全性问题莫得得到应有青睐

连年来新能源行业呈现爆发式增长，相对而言，电板安全性问题莫得得到应有青睐。主要体现：一是厂家竞相追赶性能，安全性成为次要关注。对纯电动车，消费者最柔和的主见是纯电里程与充电时期，国度补贴依据的主见是电板系统能量密度，由此整车厂、电板厂在产物开发中将整车纯电里程、电板能量密度算作最高优先级性能主见。同期，受补贴退坡、电板材料价钱高涨等身分影响，能源电板靠近雄壮降本压力。二者叠加，导致安全性问题成为次要关注。二是关系模范不够细化。比拟能量密度、快充等主见，电板的安全性难以树立量化主见，且莫得与补贴挂钩，而国标、欧标中不爆炸、不生气等安全等第不够细化，由此导致整车厂、电板厂在安全性参加与青睐不够，仅以通过国度模范为要求，笼统主动优化设计的能源。三是全人命周期的安全性考查缺失。跟着电板轮回次数和使用时期的增多，电板性能和安全性会渐渐衰竭和变化。面前对电板性能和安全性的考查，王人集在上市前对电芯、电板系统的考查以得到安全试验阐发，对电板使用后、寿命结尾的安全性考查机制缺失，电板产物在使用条件下的安全性存在隐患。四是安全性模范对电板的考查莫得与整车举座推敲。国度安全性模范对电芯、模组、电板包均建议了具体要求，但存在脱离整车制定零部件主见的问题。如GBT 31467.3-2015《电动汽车用锂离子能源蓄电板包和系统 第3部分：安全性要求与测试方法》要求电板包能承受200kN力挤压或30%变形，2017年的《电动汽车用锂离子能源蓄电板安全要求》改良为承受100kN挤压力，但施行上电板包安装在电板底板或后尾箱中，在碰撞中很难达到这样大的变形量。达成以上模范要求设计电板包时加入较多承力的结构件，而这与车身是重复设计的，会酿成车身分量增多、续航减少等问题。与此同期，新能源整车的安全测试，在挑升针对整车搭载状态下的电板安全考查也还不够全面。

3. 电板规格种类偏多，模范化树立力度不够

能源蓄电板的规格尺寸参数，会顺利影响到能源蓄电板的设计研发、制造坐蓐及应用，但从GB/T 34013-2017《电动汽车用能源蓄电板产物规格尺寸》看，公法了三大类、19种单体蓄电板、12种蓄电板模块、5种蓄电板模范箱规格尺寸系列，部分系列还包含多种尺寸细分。尽管国度以入部下手缩减繁芜的电板规格种类，但仍然偏多，由此可能酿成如下问题：一是增多电板坐蓐企业在研发及坐蓐制造开导上的成本。不同规格尺寸的电板，所触及的电板参数设计、电板坐蓐开导、电板辅材、电板坐蓐经由、电板检测开导等均有离别，电板坐蓐企业为舒适电板规格尺寸模范的要求，就需要增多手艺研发、坐蓐制造开导上的时期参加、经费参加，一些领域较小的电板企业无法在短时期内舒适要求，靠近被淘汰的风险。二是增多整车厂在车型设计研发及整车坐蓐上的成本。面前各个整车厂在整车设计方面自成一体，蓄电板模块规格尺寸设计相反大，不同规格尺寸的电板模范箱难以在不同车型间兼容。为稳当新的规格尺寸模范要求，可能需要蜕变车型及电板模块的设计、对新式号电板进行试验考证，从而延迟了车型研发设计和试验考证的周期，增多了成本。三是不利于售后服务和回收利用。规格尺寸过多，增多了后续能源电板售后服务、梯次利用与回收利用的成本与复杂进度。

4. 国内电板企业与产业与国际先进水平仍存在差距

由于研发积攒、研发参加量、手艺阶梯遴荐等原因，国内电板企业的产物竞争力与国外电板企业仍存在差距。松下、三星、LG等国际一线电板企业的锂电研发从上世纪九十年代就已起步，而国内电板企业基本是本世纪初启动。在研发参加上，LG化学、三星SDI、松下第企业2017年的研发参加分别为35亿元、28亿元、20亿元，而国内最大的能源电板龙头企业宁德时期同庚研发用度仅约十多亿，国内其他企业的研发用度差距更大。在手艺阶梯遴荐上，国内电板企业也曾的手艺阶梯是磷酸铁锂，固然在安全性和寿命有上风，但不可舒适新能源汽车越来越高的能量密度要求，正渐渐转向三元正极材料的锂电板，而日韩等电板企业起步等于三元体系，在关系领域的积攒更久。基于以上原因，国内电板企业在设计、坐蓐工艺贬抑等领域与国际先进水平仍存在差距，由此导致国企电板产物在一致性、自放电率等方面差强东说念主意，使用体验不足国外先进产物。差距的存在要求咱们积极向国际先进企业学习。但由于政策适度等原因，面前因为各种原因，国外电板产物在国内阛阓使用受限；固然松下、三星、LG等国外电板企业已在华结伙设厂，但却遴荐国内实力较弱、无锂电手艺积攒或者锂电领域发展意愿弱的企业无锂电手艺的企业或单元算作结伙伙伴，不利于施展国内行业的手艺领受和进步。

5. 能源电板回收处置问题渐渐暴露

我国新能源汽车车保有量已越过100万辆，按照新能源车电板5年-8年的使用年限商量，目下还是有部分新能源车靠近电板回收的问题。而据中国汽车手艺猜测中心预测，2018-2020年，宇宙累计报废能源电板将达12-20万吨，到2025年年报废量或达35万吨，能源电板回收处置问题渐渐暴露。但受制于电板构造复杂、笼统和谐模范、拆解回收工艺复杂、回成绩本高、未形成产业化筹办、政府监管和饱读吹不足等身分，我国能源电板回收处理产业还处于低级阶段，2016年国内进入拆解标准的新能源车电板不足1万吨，越过省略的回收电板淹留在车企，既讳饰环境浑浊和安全风险，也不利于钴资源的梯次利用以及产业链形成闭环，应予青睐。

（二）充电设施树立存在不足

当下，我国新能源汽车产业靠近充电基础设施树立不足的适度，影响了消费者的用户体验和新能源汽车的膨胀普及。充电基础设施树立的不足体当今：

充电基础设施结构性供给不足

一是举座上供给不足。目下我国新能源汽车与充电桩的车桩比仅为3.5:1，而按照政府关系霸术，2020年新能源汽车产销量预测达到200万台，保有量越过500万台，但2020年霸术树立人人充电桩数目只是约50万个，充电桩在举座上供给不足。二是直流快充设施不足。在宇宙已建成的人人充电桩中，直流充电设施占比不足三成，直流充电设施以10-45kw功率居多，60kw以上直流快充设施数目不足，充电时期长。早期充电设施剿袭旧国标、树立布局分歧理，与新国标存在不兼容问题。三是高速公路服务区直流快充电桩不足、不同省区布局不协调，不利纯电动车城际出行。截止2017年，宇宙仅有23个省市区的885对高速公路服务区（泊车区）建有充电设施，充电站总和约1710座，其中参加运营约1572座，充电桩约6402个，直流快充电桩数目不足。不同省区高速公路服务区的充电设施布局不协调，如广东省全省高速服务区仅有充电站19个、直流快充桩58个，远少于江西省的356个直流快充桩、湖北省的275个直流快充桩。以上情况，给纯电动车车主城际远程出行酿成未便。

2. 私东说念主充电桩安装遭逢阻力。

以私东说念主充电桩安装为例，物业单元对于消防安全、人人资源占用、收益情况等问题仍存在较多推敲，部分物业以安全、无政策文献为由不答允安装，或假借充电桩安装向车主收取昂贵安装用度，裁减私东说念主客户对电动汽车安闲度。

3. 充电设施平台尚未互联互通联通，充电设施运营襄理管理不足

平台方面，面前国内充电设施平台及APP高达数十个，未形成和谐查桩、用桩、支付平台，经常车主下载多个充电APP仍未能搞定充电懆急问题。以广东省为例，仅政府性平台就存在省级平台粤易充、广州市市级平台羊城充及深圳市市级平台，省市级平台及APP未能落实互通互联，如粤易充平台不可启动羊城充平台的部分充电桩，影响用户使用。

运营管理方面，充电设施智能化不足，阛阓上仍然存在无法顺利用APP或者微信扫码的充电桩，需要办理充电卡进行充值方能充电。其次，充电桩未能监控车位使用、占用情况。人人充电车位管理不足，运营商目下对于充电车位笼统管理，燃油车占充电车位问题百鸟争鸣，故障率较高，充电及收费符号不和谐或者不存在，未放弃消防熄灭装配，一定进度上响应充电运营商后期运维的缺位。

（三）泊车难等问题需要改善

面前，社会上泊车资源垂危问题隆起：城市住宅小区尤其是建造较早的住宅小区配建车位数目不足，城市中心商务区、政务麇集区不同期段泊车需求相反大，存量泊车资源错时分享机制不健全，由此导致泊车资源垂危，泊车难问题成为社会民生热门问题，也制约了新能源汽车的膨胀。

此外，我国新能源汽车销售的王人集度较高，仅北上广深四城市就占据过半销量，而这四个城市都是实施燃油汽车适度上牌政策的城市。从某种意旨上讲，新能源汽车抵消费者的诱惑力在于新能源汽车不限购、不限行。在完善新能源汽车的手艺性能和配套设施之余，何如优化新能源汽车的路权待遇，巩固、增强消费者对新能源汽车的认可，是应当探讨的课题。

（四）政策法例有待梳理和谐

连年来，国度在新能源汽车方面出台了好多规定、霸术和意见，形成了部委规定为主的政策法例群。但受汽车行业管理职能分割过细、不同部门职能交叉等身分影响，实践中存在多头管理的问题，一些规定公法类似矛盾，既增多了政府管理成本和协调成本，也加剧了企业和消费者的顺应成本，裁减了效率。

部分政策规定笼统实施确定和具体表率，不顺应需要。以汽车“双积分政策”为例，工信部等五部委公布的《乘用车企业平均燃料滥用量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称“《管理办法》”）公法，乘用车企业新能源汽车正积分不错目田来回，但议论来回平台、来回方式、税费承担等问题莫得具体公法或配套实施确定，导致阛阓主体无法贯通积分来回的具体操作。此外，该政策一些公法不够合理，如《管理办法》公法境内各乘用车坐蓐企业、各入口乘用车供应企业都算作平均燃料滥用量积分与新能源汽车积分的核算主体，单独实施核算。这一公法对单个汽车企业并无失当，但对汽车集团公司则不尽合理。比如汽车集团公司基于不同的阛阓筹办策略，可能遴荐将传统燃油汽车与新能源汽车放在归拢实体坐蓐，也可能遴荐放在不同实体坐蓐。根据单独核算的公法，归拢集团下的不同企业必须通过关联企业之间转让武艺完毕积分调剂。如关联企业之间转让视同于来回，则可能给增多企业的来回成本，会对汽车集团公司的不同筹办策略酿成特地的背负；如斯类转让不同于来回，则有必要在关系表自便文献中释明，以免实施中出现舛讹。

三、建议依次

（一）完善法例政策体系，促进产业发展

一是建议制定新能源汽车产业促进法或产业促进条例。目下关系部委制定的议论新能源汽车发展的政策法例群已涵盖发展霸术、手艺政策、准入管理、产物开发、零部件产业、营销汇集、投资管理等关系领域，但法律位阶较低、制定机关不尽沟通，比较散布。建议在此基础上，制定新能源汽车产业的挑升法律或行政条例，以此统带不同部门的关系政策规定，指导我国新能源汽车产业快速健康发展

二是完善双积分政策，完毕“奖优罚劣”。工信部等五部委于2017年公布《乘用车企业平均燃料滥用量与新能源汽车积分并行管理办法》，公法乘用车企业新能源汽车正积分不错目田来回。建议议论部门加速建立积分来回平台，明确积分来回公法，从而激活积分来回阛阓机制，使那些产物过硬、节能滥用水平高的汽车企业能够通过出售鼓胀积分得到特地收益（实质是高能耗的汽车企业支付的“补贴”），以补偿优强企业的研发成本，巩固优强新能源车型的价钱上风。此外，要连续实践教授修正完善《管理办法》具体公法，如将积分单独核算的公法，修改为单独核算与和谐集团内核算并行，在单个汽车企业与汽车集团公司之间保持政策中性。

（二）攻克能源电板瓶颈，栽培竞争上风

一是优化政策霸术和实施，增强政策可意想性。在政策霸术、制定经由中，应充分征求行业意见，提前充分开释导向信号，提高政策可意想性，使行业参与者在能源电板乃至整车产物的霸术阶段就能充分意志政策导向，促进牢固发展。在实施经由中，应渐渐从政策导向转向产物力导向，指导企业打造细致产物，通过产物赢得阛阓并开脱政策依赖。在现阶段，要贯注指导冲突能源电板瓶颈，为推动新能源汽车性能晋升、成本贬抑打好基础。

二是强化电板安全性管理要求，加强从整车角度、全人命周期角度的电板安全性考查。一方面，政府应建立健全对各级系统的安全性要求。在制定电板单体、模组、系统甚而整车的安全模范时应系统推敲，在什么级别的系统作念什么样的测试应从整车角度去瓦解细化，而不是单体、系统、整车各利己政。要要点覆按搭载整车的电板安全，而不是孤单的单一强调非整车搭载条件下的安全性考查。另一方面，政府在电板产物考查与认证中应强化寿命历久后的安全性测试决策，并建立或推动第三方建立长效的安全性监管机构，对阛阓上使用经由中的电板安全性给予监管。

三是加大电板规格模范化的树立力度。建议国度议论部门牵头，组织各领域东说念主员对阛阓上及研发中的能源蓄电板规格尺寸进行充分调研，从阛阓、手艺、资金多个维度对蓄电板规格尺寸的设计进行细腻覆按。在充分调研基础上，将能源蓄电板规格尺寸渐渐减少到每种类型2款以内。基于现存的圆柱、方形及软包三种类型电板，建议强制性的将相应的规格尺寸减少到2款以内，以真确完毕电板规格的和谐。同期，政府应饱读吹整车企业渐渐骤和蓄电板设计规格，充分推敲能源电板的平台化设计理念与念念想。

四是适度放开产物竞争，辅助国表里电板企业手艺相助。一方面，建议让国外优质能源电板供应商参与阛阓竞争，这样既有益于提高电动汽车性价比，强化中国电动汽车影响力，也有益于倒逼国内企业在电板上加强研发参加，促进行业发展。另一方面，辅助国内整车厂或电板企业与国外先进能源电板厂家建立结伙企业或相助企业，促进国内汽车行业以及电板行业对国外先进电板手艺的引进、消化与领受。

五是完善废旧电板回收处置机制。工信部等部门于2018年2月26日公布《新能源汽车能源蓄电板回收利用管理暂行办法》。为保障能源电板得到灵验利用和环保处置，建议政府加强监督管理力度，督促汽车坐蓐企业和能源电板关系企业切实履行各自职业。同期，应尽快制定能源电板国度模范，搞定电板产物不一致、不兼容、拆解回成绩本过高等问题，提高回收经济性，从而指导关系企业进行产业化筹办，构筑产业链闭环。

（三）加强充电设施树立，改善用户体验

一是完善政策霸术。统筹新能源汽车发展霸术与充电设施树立法例，确保协同发展。兼顾老旧模范鼓舞充电设施模范升级，使之保持兼容、牢固过渡。增多充电设施树立参加，指导方位财政补贴移动到辅助充电设施、补贴充电服务用度等要领，

二是加速鼓舞人人区域快充桩树立。政府积极鼓舞新能源汽车发展的同期，应优先霸术公用充电基础设施，加速60-120千瓦以上大功率快速充电设施布局。提前霸术充电设施布局，晋升桩群利用率，在市内中枢区域完毕1公里快充桩遮掩，其他区域3公里遮掩。优先在大型商超、人人泊车场、中枢小区、交通要津、公园景区等东说念主流量大的人人泊车区域等进行布局。施展机关企职业单元充电设施树立示范带头效应，增强社会步地资源方树立信心。出台生意中心、加油站、交通要津等区域建桩要求及新能源泊车资减免政策，在新能源电动汽车膨胀前期，充电设施树立应随车树立，适度超前。

三是积极推动城际快充汇集发展，搞定纯电城际出行懆急。目下国内主流纯电动汽车续航里程已达300公里以上，城市里面使用较为浅薄。若高速公路完毕单向40-50km快充桩全遮掩，形成城际纯电出行圈，不错确保阛阓上高品性新能源纯电动汽车使用无忧。

四是促进电网配套升级。加强电网企业与整车企业、充电运营商的互动，加速电力配套升级改造职业，推动智能微电网系统在住宅领域的膨胀应用，用“新能源”的方式，搞定新能源汽车膨胀存在的问题。

五是指导物业主体参与充电设施树立。针对非新建小区私东说念主充电桩树立出台物业配合奖励等政策，裁减车主安装充电桩阻力；针对新建小区确保“新建住宅配建泊车位应100%树立充电设施或预留树立安装条件”。在人人领域，出台生意中心、加油站、交通要津等区域建桩要求。

六是饱读吹互联互通、汇集分享等生意模式改进，加强运营襄理。树立国度或省级充电设施运营平台及APP，饱读吹人人领域充电设施运营管理平台优先开展互联互通，饱读吹私东说念主领域开展汇集分享充电桩等生意模式改进，搞定电动车主找桩用桩难题。在线下运营维衬领域，借助大数据准确定位车辆充电需求，加强快充桩树立和故障襄理职业，细化充电符号、收费公示、消防设施及占位管理等充电运营管理职业，提高运营效率，进行多种生意模式的探索。

（四）赋予泊车通行优待，增强消费认可

建议赋予新能源汽车优先泊车等路权优待。在国度全面扩充新能源汽车专用号牌的基础上，以专用号码为区隔技巧，赋予新能源汽车相对于传统燃油汽车的路权优待。比如优先泊车权：在中心商务区、政务蚁合区等地的泊车场划出一定比例的车位算作新能源汽车专用泊车位，优先搞定新能源汽车泊车难问题。同期，饱读吹城市住宅小区、中心商务区泊车位的物业通盘方、管理方参与汇集分享泊车位，促进城市存量泊车资源的充分利用，搞定泊车难问题。另一方面，建议有条件的方位渐渐扩充专用车说念使用权、低排放区域不限行、雾霾天通行权等路权优待，以此增强消费者对新能源汽车的认可感。

对于表率汽车产物职业纠纷司法随性管理和司法裁量的建议：

适度2017年底，我国汽车保有量已达到2.17亿辆。受说念路条件、天气现象、个东说念主驾驶俗例等诸多身分的影响，消费者与汽车坐蓐销售企业间发生汽车产物性量争议在所不免。

争议无法协商搞定，最终需要诉诸法院裁决。健全完善汽车产物性量纠纷处理机制，既有益于正说明定产物性量职业，襄理消费者的正当权益，亦有益于合理分派汽车坐蓐销售企业义务，促进汽车行业健康发展。

一、存在问题

面前汽车产物性量纠纷处理机制在司法随性管理和司法裁量方面存在以下问题，应予关注：

（一）对司法随性的管理模范不和谐，监管力度有待加强

认定是否存在产物弱势，经常需要借助司法随性机构进行专科随性。为保证司法随性经由和论断的专科性、泰斗性和公信力，应加强对其监管。

在机构管理方面，目下对司法随性机构的监管主要依据司法部2005年颁布实施的《司法随性机构登记管理办法》和各省市制定的实施确定。其中，《司法随性机构登记管理办法》对司法随性机构的肯求登记、审核登记、变更、延续和刊出、名册编制和公告及监督管理作出了一般性公法，将监督管理的权利赋予各省市的司法行政机关。但各省市对随性机构的管理或是根据当地的情况自行制定管理实施确定，或顺利参照司法部的《司法随性机构登记管理办法》扩充，较为笼统，笼统和谐的轨制依据和具体的公法依次，导致对司法随性机构的监督管理模范不一，不同地区诞生的司法随性机构水平杂乱不王人，严重影响司法随性行径的科学性和严谨性，进而影响司法平正。

在业务范围管理方面，根据《司法随性执业分类公法（试行）》公法，司法随性执业分类包括法医病理、司法司帐、建筑工程司法等十三大类，对于该分类中尚未确定具体类又名谓的司法随性由省级司法行政机关确定，报司法部备案。但现实中各地的分辩模范不一，随性机构的业务范围林林总总，归拢个随性事项不错套用不同地区不同的随性业务范围，给监督管理酿成了费劲。

（二）对产物弱势的认定例则不和谐，“同案不同判”

《产物性量法》第29条公法，因产物存在弱势酿成东说念主身、弱势产物之外的其他财产挫伤的，坐蓐者应当承担抵偿职业。《侵权职业法》第41条公法，因产物存在弱势酿成他东说念主挫伤的，坐蓐者应当承担侵权职业。基于上述公法和“谁主张谁举证”的法律公法，消费者向东说念主民法院告状要求坐蓐者承担侵权抵偿职业时，必须举证讲解该汽车产物存在“弱势”，即消费者是负有举证义务的一方。

但在司法实践中，不同法院对产物弱势的认定例则领路不和谐，酿成“同案不同判”的气象。以汽车失火案件为例，先锋影音成人电影好多法院严格遵守“谁主张谁举证”的公法，要求原告提供充分的字据讲解产物存在弱势。原告最常见提交的字据是消防部门出具的《失火事故认定书》。根据《消防法》第51条的公法，《失火事故认定书》是公安机关消防机构“根据失火现场勘验、探问情况和议论的进修、随性意见”制作，算作“处理失火事故的字据”。因此，法院会合计该晓喻不是对涉讼汽车是否存在引发车辆抛弃之产物弱势的司法随性论断，公安消防部门不是产物性量的司法随性机构，不具备产物性量弱势随性的资质和才略，《失火事故认定书》不可顺利算作认定汽车产物存在弱势的依据。进而，法官会向原告释明法律公法，并委用随性机构对车辆是否存在质地弱势进行随性，依据随性论断查明事实，认定职业。

但也有一些法院合计，只好原告的《失火事故认定书》根除了外来身分和东说念主为放火，即可认定车辆存在弱势，无需进行司法随性。这种司法不雅点不推敲天气、路况、不当操作等情况对汽车性能的影响，实质上是剿袭“推定产物弱势”的方式进行审理。更有个别法院合计，固然车辆发生质地问题的具体原因不解，但是消费者是基于对车辆安全性能等各方面的信任购买车辆，在消费者遭逢损失后，坐蓐者就应基于“平正原则”给予抵偿。

由于对法律的领路不同，相通或类似案件在不同地区、不同法院可能形成天渊之隔的处理收尾，包括：失火事故认定书能否算作顺利字据，需否委用随性机构随性产物弱势，应由原告如故被告承担随性成本和不利后果，等等。

“同案不同判”气象，不利于正确查明事实的基础上认定职业，既影响消费者正当权益的对等完毕，又酿成汽车企业疲于打发，难以形成公法预期并开展相应筹办调养，更有损法律的和谐适用和泰斗。

二、建议依次

（一）和谐完善管理公法，强化司法随性监管

建议司法行政部门强化司法随性监管：一是改良《司法随性机构登记管理办法》。该公法自2005年颁布实施于今已13年，其中对随性机构的管理公法和其他内容较为笼统，操作性不彊，应当世俗搜集行业及众人的意见，在此基础上加以改良，以更好地顺应目下随性机构和随性业务的施行需要。二是出台考究的《司法随性执业分类公法》。目下的《司法随性执业分类公法(试行)》自2000年制定试行实施于今已18年，不十足顺应目下司法随性行径的发展和监督管理的需要，需要实时纪念试行教授，完善监督管理公法。三是表率随性业务范围分辩模范。目下十三类的分类方法，需要建立防卫的配套说明或实施模范，以和谐不同省市司法行政部门的意志，幸免对归拢随性事由套用不同随性业务范围导致不同随性论断的气象，保证产物弱势的科学认定和关系纠纷的平正处理。四是建立宇宙和谐的随性机构信息平台，完满纪录随性机构和随性东说念主的基本情况及随性执业情况。这不仅有助于随性公开，便利公众采用、评价司法随性机构和随性行业内互相促进、相互监督，而且有助于提高司法行政部门的监督力度。

（二）和谐司法裁判模范，幸免“弱势推定”

建议最妙手民法院通过发布司法解释或司法文献、审理再审案件、发布指导案例等方式，落实关系法律公法，和谐司法裁判模范，减少“同案不同判”气象。一是明确汽车产物职业纠纷应解任《侵权职业法》中举证职业的公法，幸免将原告义务移动至被告，或违抗；二是应基于产物性量司法随性作念出是否存在产物弱势的判断，幸免“弱势推定”；三是照章认定《失火事故认定书》等行政晓喻在汽车产物性量职业纠纷的法律效力，非经两边当事东说念主一致答允或经过专科随性，不宜算作判断车辆是否存在质地弱势的定案依据。

对于促进城市住宅小区泊车资源供给和利用的建议：

一、近况与问题

我国已贯串多年景为全球汽车产销第一大国，汽车越来越多地走入寻常匹夫家，由此同期，泊车设施出现供需矛盾，独特是在中心城区住宅小区，泊车资源垂危的矛盾更是隆起。

城市住宅小区泊车资源垂危的原因主要有以下方面：

一是供给不足，尤其是建造较早的住宅小区车位配建比例小，车位数目有限，不足以舒适小区业务泊车需求。

二是住宅小区专用泊车位的法律表率不健全。根据《物权法》第74条公法，建筑小区内的车位、车库可分为两类：一类是专用泊车位（即霸术泊车的车位车库），权属由开发商与业主通过出售、附赠或者出租等方式商定，但应当起始舒适业务的需要；另一类是增设泊车位（占用业主共有的说念路或者其他步地用于停放汽车的车位），属于业主共有。由于法律对专用泊车位的产权包摄公法无极，实践中便取决当事东说念主博弈收尾：强势的开发商利用强势地位取得车位产权后向业主高价租售，弱势的开发商仅按法定最低模范建造泊车位后就一卖了之，收尾都给业主泊车酿成背负或费劲，也引发了业主与开发商的好多纠纷。

三是存量泊车资源错时分享的机制未建立健全。在城市住宅小区，旦夕不同期段的泊车需求相反大。面前一些城市开展了错峰分享的探索：通过建立非固定泊车位，在泊车岑岭时段、在泊车低谷时段复原为人人用地，甚而对社会提供分享利用服务。但这样的机制目下尚未普及，不利于存量泊车资源的灵验利用。

二、建议依次

汽车已渐渐成为东说念主民人人柴米油盐的一个构成部分，加强城市住宅小区泊车资源的法律表率和政策指导，促进物尽其用，有益于舒适东说念主民人人的生涯需求，增强得到感。为此，建议：

（一）在泊车矛盾隆起的住宅小区（尤其是建造时期较早的小区），推动附进筹办性人人泊车场（库）原则上应全天开放。

（二）提高泊车位配建模范，新建商品住宅应当按照不低于一户一车位的模范配建泊车位，确保供给。

（三）在《物权法》中增多奖励泊车位轨制。将住宅小区内霸术用于泊车的车位车库分为进行细分：在泊车位配建模范内的部分归业主共有专用（业主专用泊车位），具体处置出租及管理方式由业主大会决定；越过配建模范的部分归开发商通盘（奖励泊车位），由开发商自主处置，提高其增多泊车位的积极性，增多车位供给。通过建立业主专用泊车位、开发商奖励泊车位、增设泊车位的三元结构，推动住宅小区泊车资源的充分供给和灵验利用。

（四）建立健全错峰分享泊车体制。指导小区业主大会决议建立非固定泊车位，舒适小区业主在夜间泊车岑岭时段的需求。在保证小区次第和管理规范的前提下，将全体业主共有的住宅小区里面泊车设施向附进错时开放，提供临时泊车服务，周转泊车存量资源。积极探索汇集分享车位，应用互联网手艺建立泊车资源分享平台，优化泊车资源配置。

对于进一步饱读吹国有企业职工持股革新的建议

在十八届三中全会建议的“允许夹杂通盘制经济实行企业职工持股，形成老本通盘者和职业者利益共同体”精神的指导下，鼓舞国有企业职工持股革新有益于改善国有企业机制不灵活、激励不充分的问题，有益于晋升职工积极性和中枢团队贯通性，有益于促进企业与职工共建分享、更好地体现国有企业职工的主东说念主翁地位。建议在现下国有企业职工持股试点的基础上进一步深化革新。

一、存在问题

近两年来，国度开展国有企业职工持股试点，取得了一定收效和教授，也存在一些问题和不足。

（一）轨制供给不足，念念想缅想较多

搞好职工持股，关系法例政策是蹙迫保障。本轮国企职工持股试点的主要依据是《国有科技型企业股权和分成激励暂行办法》（财资[2016]4号，简称“《暂行办法》”）、《对于国有控股夹杂通盘制企业开展职工持股试点的意见》（国资发革新[2016]133号，简称“《试点意见》”）等文献，均属于部委表自便文献，不属于法律、行政法例或部委规定，法律位阶较低。在实施经由中，如与原有法律法例规定不一致时，容易引起困惑和争议。

同期，社会各界对国企职工持股革新相等关注，惦记出现国有财富流失、吃大锅饭等弊病，于此相陪同，国有企业和主宰部门不同进度地存在对开展试点的缅想。有报说念更指出，职工持股是国企革新中最“明锐”的部分。

轨制供给如果不足以安抚革新的缅想，很可能影响试点实践和革新深化，应当引起青睐。

（二）欲望与不雅望并存，“放”、“管”需磨合

从宏不雅看，对革新主见的欲望，与对试点节拍的不雅望并存。截止2017年11月，已有27个省市158户企业在开展职工持股试点，但各地对职工持股革新的积极性、创造性并不沟通。上海市国资系统企业已实施千般股权激励累计45例，江苏省将国有控股夹杂通盘制企业开展职工持股试点列入2017年度十大主要任务百项要点职业，用足限额遴荐10户企业开展职工持股试点。与此同期，还有部分省市未开展职工持股试点。

从微不雅看，政府主宰部门与国有企业在“放”与“管”的关系上不够协调。国企职工持股革新，需要将顶层设计与下层实践改进相连续，需要主宰部门与国有企业在“放”与“管”取得均衡。从《试点意见》看，要求对试点企业进行依期追踪查验，实时纠正不表率行径，但对职工持股革新后公司筹办管理转动等情况却莫得提查验要求；从各省的试点确定或指导看，主如若在中央意见基础上“作念加法”。“放”与“管”的关系协调不畅，试点企业就只可在“螺蛳壳里作念说念场”，不利于施展试点企业的积极性和创造性，也会导致事实上的革新主体上移，酿成“政府想改很难改、企业想改不可改不敢改”的不协调步地。

（三）具体公法存在非必要的适度

关系试点指导公法在试点企业的范围和条件上公法过窄。《试点意见》公法，各省、自治区、直辖市及盘算单列市和新疆坐蓐树立兵团可分别遴荐5-10户企业开展首批试点。但各省经济领域和形态不同，各企业革新需乞降不同，数目适度可能导致一些具有革新需乞降革新意愿的企业因莫得取得试点限额而无缘开展革新。又，《暂行办法》将“国有科技型企业”范围确定为“（一）转制院所企业、国度认定的高新手艺企业，（二）高等院校和科研院所投资的科技企业，（三）国度和省级认定的科技服务机构”。对大大宗国有科技型企业来说，既非转所院所企业，也不属于高等院校和科研院所投资诞生，要进入革新就必须取得“国度认定的高新手艺企业”身份。但《暂行办法》对“国度认定的高新手艺企业”莫得进行界说或说明，实践中只可参考《高新手艺企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号，科技部、财政部、国度税务总局印发）的议论公法，而上述公法主要目的认定为高新手艺企业进而给予税收优惠政策，故要求企业提供三个司帐年度司帐阐发、三个司帐年度企业所得税年度纳税陈说表等材料。但初创的科技型企业处于孵化期，起步阶段的财务主见经常不易达标，很难按此办法被认定为“高新手艺企业”，进而导致初创的国有科技型企业不可进入《暂行办法》的范围，也就意味着职工持股革新依次很难落地。

（四）关系税相差持政策尚不健全

从国际教授看，税收优惠安排是职工持股轨制顺利实施的蹙迫撑持。以好意思国为例，其于1974年就通过《职工退休收入保障法》确立职工持股轨制，但直到通过《1984年税收革新法》，对职工持股盘算的四方参与者（包括：持股职工、向职工出售股权的股东、职工持股的公司、向职工贷款的金融机构）都分别给予税收优惠后，职工持股盘算才得以普及发展。

从我国情况看，《试点意见》公法持股职工不错通过公司制企业、合伙制企业、财富管理盘算等持股平台曲折股权。但按照税法例则，公司制企业代持股将靠近重复纳税问题：代持股公司需就减持所得交纳企业所得税，职工收到代持股公司发回的减持所得后还要交纳个东说念主所得税。对此，《试点意见》未公法试点企业和试点职工持股盘算的税收优惠安排，财政税务部门也未另行制定税相差持政策。

二、建议依次

（一）加速建章立规，推动职工持股法制化

根据《试点意见》的盘算，首批试点将2018年年底进行阶段性纪念，视情况当令扩大试点。从本次试点来看，还是形成了一些好的作念法，包括：增量引入，不搞存量转让持股，以岗定股，不搞全员持股、平均持股，动态调养，幸免持股固化僵化，等等。对这些教授作念法，建议政府议论部委实时加以归纳纪念，并通过制定部委规定先行加以轨制化。

同期，在具备条件的情况下，建议尽快制定完善职工持股的议论法律法例，既不错向社会各界发出明显的政策导向，抹杀议论主宰部门和企业的念念想缅想，又为后续扩大革新试点、深化职工持股革新提供法律撑持。

（二）处理好“放”、“管”关系，营造饱读吹革新的氛围

在鼓舞职工持股革新，乃至完善国资国企照章治理的经由中，应当注重处理好政府部门与企业的关系。一是要明确革新主体，落实革新职业。建议在后续革新意见中，按照通盘权与筹办权相分离的原则来分辩国企革新的主体，明确职业：各级政府主宰部门是国有财富通盘者的代表，负有对国有财富和国有企业监管的职业，是国资、国企监管革新的主体；国有企业是国有财富运营的职业主体，是国有企业筹办管理革新的职业主体，承担国企革新的主体职业。二是应用负面清单鼓舞职工持股革新。建议各级政府主宰部门应用负面清单鼓舞革新。政府主宰部门应贯注于主理标的、确定原则、抓好监督。通过制定负面清单，预先划出拒接性公法和红线，对负面清单之外的事项允许企业按照法律公法和自己施行斗胆革新，把革新职业落实到企业身上。通过政府主宰部门和企业的合力，鼓舞各项革新。三是营造饱读吹革新、保护担当的氛围。建议制定激励和保护国企带领斗胆革新的关系政策，出台具体可行的容错轨制；审计、纪检监察、干部管理等部门制定各自领域激励革新、保护担当的关系办法和依次。

（三）完善职工持股革新公法，放展期额与条件适度

一是放宽试点企业限额适度。建议鄙人一阶段的试点革新中，不再设定各省5-10户企业的限额适度，而是根据试点企业条件和企业陈说意愿来确定，充分尊重方位革新的积极性。二是放宽对初创科技型企业的条件适度。建议议论部委在改良《暂行办法》的经由中，充分推敲初创科技型企业的客不雅施行，将“国度认定的高新手艺企业”调养为“国有及国有控股企业投资诞生的科技型企业”，或对“国度认定的高新手艺企业”作出挑升说明，放宽对初创科技型企业参与职工持股革新的条件适度，使更多国有科技型企业能够放肆自若，与民营企业、外资企业开展平正竞争。三是完善革新后续追踪机制。应当明确履行出资东说念主职责的机构的两重职能，既要追踪查验职工持股革新的经由，发现、纠正不表率行径，也要追踪查验职工持股革新的收效，尤其是公司治理结构改善、筹办机制转动的情况，实时发现问题并给予指导，促使职工持股革新取得实效。

（四）建立健宇宙有企业职工持股的税相差持政策

模仿有益教授，制定落实关系税收政策，鼓舞职工持股盘算的实施。一是尽量幸免重复纳税。对职工通过诞生公司代持股，或者通过财富管理盘算代持股，都应幸免重复纳税。二是对参加持股盘算的职工，股本和红利在索要使用前免交个东说念主收入所得税。三是对不同索要方式设定不同优惠，职工一次性一说念索要份额资金，与分年、屡次索要、退休时一次性索要其税收优惠政接应有所不同，以饱读吹职工恒久持股。

对于加速鼓舞国有企业职业司理东说念主革新的建议

一、近况和问题

中国经济步入新常态，骨子是坐蓐要素结构发生了要紧变化。企业家武艺算作坐蓐要素之一，对经济发展具有越来越蹙迫的意旨。在中国秉性社会主义阛阓经济中，企业家承担了寻找新的增长能源、发现新的阛阓契机、灵验组织各方面坐蓐要素、进行科技改进和管理改进等职能，何如使企业家武艺得到合理的薪金，关系到企业的健康可不竭发展。

党的十九大建议了“栽培具有全球竞争力的世界一流企业”的要求。国有企业算作国民经济发展的中坚力量，是中国秉性社会主义的蹙迫物资基础和政事基础，企业的发展相通离不建国有企业筹办者的创造性与积极性。这就需要建立阛阓化的选东说念主用东说念主和激励管理机制，引发国有企业筹办者的创业心计，诱惑东说念主、留下东说念主、用好东说念主，建立起一支具有全球竞争力的职业司理东说念主队伍，将我国的国有企业打酿成具有全球竞争力世界一流企业。

早在2015年8月，为陆续鼓舞国有企业革新，执意不移作念强作念优作念大国有企业，中共中央、国务院在《对于深化国有企业革新的指导意见》建议“要扩充职业司理东说念主轨制，实行里面培养和外部引进相连续，畅通现存筹办管理者与职业司理东说念主身份调动通说念，董事会按阛阓化方式选聘和管理职业司理东说念主，合理增多阛阓化选聘比例，加速建立退出机制”，为国有企业开展职业司理东说念主革新提供了指导原则和政策依据。

关联词，现阶段仍有一部分竞争性国有企业存在着法东说念主治理结构和职业司理东说念主采用机制不完善、阛阓化进度不高，激励管理机制不健全，莫得建立与筹办功绩、风险和职业相匹配的相反化薪酬管理轨制，高管与中层薪酬倒挂、职业积极性受挫、东说念主才严重流失等问题。究其原因主要有三点：

一是由于笼统明确的国有企业职业司理东说念主革新指导意见和实施确定，导致各企业集团在鼓舞职业司理东说念主革新时，难以制定可实操的革新决策。

二是方位政府莫得明确遴荐哪些法东说念主治理结构完善、阛阓竞争实力强、国企党建体系健全的企业先行先试，导致各地职业司理东说念主革新仍然难以取得冲突。

三是在一些尝试职业司理东说念主革新的企业集团，对部分高管成员实施职业司理东说念主革新试点之后，出现了职业司理东说念主高管成员和非职业司理东说念主高管成员的薪酬顽抗衡。

二、建议依次

相持社会主义阛阓经济革新标的，加强和改进党对国有企业的带领，不断增强国有经济活力、贬抑力、影响力、抗风险才略。围绕提高国有老本效率，深化要素阛阓化配置革新，提高包括劳能源、地皮、老本、科技、企业家武艺等在内的全要素坐蓐率，着力加强国企党建和完善当代企业轨制。

一所以钉钉子精神来尽快推动国有企业职业司理东说念主革新。执意信念，相持建立健全阛阓化的选东说念主用东说念主机制和科学合理的激励管理机制不动摇，渐渐建立“能进能出、收放自若、能高能低”的选东说念主用东说念主和薪酬分派轨制，顺应经济发展新常态。

二是加速出台职业司理东说念主革新的时期表和实施确定。中央或中央授权省市，尽快出台加速国企职业司理东说念主革新的指导意见，推动国企开展职业司理东说念主革新。

三是饱读吹企业先行先试开展职业司理东说念主革新。在中央指导意见出台之前，饱读吹各省市遴荐合适的企业先行试点、探索容错、纪念教授、完善决策后再膨胀。

对于完善国有企业扶贫脱贫长效机制的建议：

一、布景

十九大阐发指出，要坚决打好阻难化解要紧风险、精确脱贫、浑浊防治的攻坚战。其中，确保到2020年农村空乏东说念主口完毕脱贫，是全面建成小康社会最辛苦的任务。

连年来，国有企业积极履行脱贫攻坚社会职业，通过各式方式参与扶贫职业。据国务院国资委统计，2016年中央企业在定点扶贫职业中参加资金27.18亿元，实施千般扶贫容颜1984个；方位国有企业也通过实施扶贫容颜、援建学校病院、资助空乏生、领受当地职业等方式参与扶贫。

二、存在费劲

跟着我国扶贫职业进入攻坚决胜阶段，我国需要在2020年之前完成剩余4000多万空乏东说念主口的脱贫职业。这4000多万空乏东说念主口，空乏进度最深，脱贫难度更大，也为国有企业在参与扶贫攻坚、完善扶贫脱贫长效机制上建议新的课题和挑战。主要体当今：

（一）脱贫开发难度大，成本高

经过恒久的脱贫开发，条件较好的地区已完毕脱贫，越往后的空乏地区，越是存在生态环境脆弱、当然资源珍视、基础设施落伍、住户居住散布等费劲条件，脱贫难度较大，大宗农村出现“空腹化”气象，青丁壮大宗出门务工，村内留守东说念主员多为老幼败北，内生发展能源不足，需要更大领域、更长周期的东说念主力物力参加，脱贫成本较高。这些扶贫攻坚的“硬骨头”可能会让一些中小企业、社会组织望而生畏，需要施展国有企业的资金、信息上风，在基础设施树立、先期参加开发等方面担当领头羊，从而带动更多社会力量参与扶贫攻坚。

（二）脱贫收效易反弹，需要长效机制

尚未脱贫地区的脱贫难度大，同期抗击灾害、未必的才略弱，如果莫得建立长效扶贫机制和秉性产业，只凭“输血式扶贫”，容易出现返贫情况。面前有的空乏村产业发展自如，笼统能够撑持长效增收、脱贫致富的秉性产业，有的空乏村的产业仍处于起步阶段，秉性效益尚未突显，带动长效致富的才略不彊。国有企业在产业容颜猜测和实施方面有丰富资源和上风，有望匡助空乏地区建立恒久效益产业。

（三）东说念主才短板和依赖念念想影响脱贫内生能源

一些空乏地区西宾落伍，东说念主口文化指示低，念念想不雅念退步落伍，笼统谋求发展的灵验念念路，部分空乏户主动发展产业的积极性不高，“等、靠、要”的依赖念念想严重，影响了当地脱贫内生能源。国有企业在企业文化树立、东说念主员培训等方面有丰富的管理教授，何如施展上述上风，将“扶贫”与“扶志”、“扶智”相连续，是深入鼓舞脱贫攻坚的蹙迫课题。

（四）村企结对帮扶有待深化

目下不少地区剿袭村企结对帮扶花样，形成国有企业驻村帮扶机制。但有的方位帮扶依次单一，企业帮扶职业还停留在对空乏户的物资帮扶上，在安身村情开展针对性地容颜扶持、手艺援助、东说念主员培训等方面存在较大改进空间；有的空乏村“两委”班子视线不够轩敞，国有企业何如通过自己资源匡助当地“两委”班子理清脱贫发展念念路，亟待破题。

三、建议依次

（一）辅助、饱读吹国有企业参与脱贫攻坚

深度空乏地区的脱贫难度大、成本高、周期长，需要国有企业施展领头羊作用。为此，建议关系政府部门制定政策辅助、饱读吹国有企业参与扶贫攻坚，包括：建立长效体制，明确大型国有企业参与扶贫攻坚的职业；将国有企业产业扶贫算作一项要点职业纳入筹办功绩考查，提高国有企业参与脱贫攻坚的积极性；落实扶贫税收优惠政策，对国有企业在扶贫职业中的公益性捐赠支拨，在年度利润总额12%以内的部分，照章准予在商量企业所得税应纳税所得额时税前扣除。

（二）在产业扶贫霸术经由中充分施展国有企业上风

在制定产业扶贫霸术时，既要相持政府主导，充分探问空乏地区的当然资质条件，也要施展国有企业的产业、东说念主才、信息上风，集思广益，因地制宜制定例划。在实施产业扶贫霸术时，政府不错根据需要，引入一家或多家国有企业与空乏地区结对，构建“政府搭台、企业敲锣、村民唱戏”的风光。在此经由中，国有企业不错施展其在产业、资金、手艺、东说念主才、信息等方面的上风，精确引进坐蓐容颜，着力提高空乏地区“造血”功能，将阛阓富裕坐蓐要素和空乏地区的秉性资源连续起来，推动产业扶贫霸术的落实。

（三）饱读吹国有企业与当地集体经济组织共建容颜公司，建立长效机制

扶贫攻坚应贯注增强当地的内生发展能源，建立长效机制。建议国有企业与当地集体经济组织共同成立、运营容颜公司，待条件熟悉后再将容颜公司派遣当地管理。这有益于壮大当地集体经济，有益于容颜公司对接阛阓，引进资金、手艺和管理教授，有益于以容颜公司为平台为当地培养坐蓐和管理东说念主才；国有企业在长效机制建成、扶贫效果巩固后派遣容颜公司，不错完毕扶贫“扶上马送一程”的初志设想。建议政府饱读吹村企共建容颜公司的帮扶花样，落实对容颜公司的优惠政策，包括：对容颜公司从事农、林、牧、渔业容颜的所得，以及剿袭“容颜公司+农户”筹办模式从事农、林、牧、渔业项生分产的所得，照章减免企业所得税。

（四）指导国有企业参与农村基础设施和民生领域树立

农村基础设施树立落伍是发展瓶颈，建议政府在加大财政参加的同期，积极指导国有企业参与农村基础设施树立，以改善空乏地区坐蓐生涯条件，冲突发展瓶颈。另一方面，政府应统筹社会捐赠资源，饱读吹国有企业诞生扶贫基金会，指导关系捐赠向西宾、医疗、养老、文化等民生领域歪斜，将开发性扶贫与保障性扶贫相连续，以改善农村生涯条件，提高费劲人人生流水平。

（五）厚植东说念主力资源，将扶贫与扶智、扶志相连续

空乏地区发展的重要在东说念主。国有企业在参与扶贫攻坚的经由中，应当注重为空乏地区培养东说念主才，厚植东说念主力资源，将扶贫与扶智、扶志相连续，增强当地内生脱贫力量。一是开展村企党建结对。施展国有企业党建资源上风，通过派驻扶贫干部、交流任职、组织参不雅学习等方式，匡助空乏村“两委”班子开拓视线，提高职业才略，理顺发展念念路。二是加强职业东说念主口培训。通过领受劳能源到容颜公司职业、他乡移动职业、开办培训班、组织讲师团下乡等花样鼓舞“扶志”与“扶智”，以小康生涯的好意思好图景引发村民创业兴家挖穷根的脱贫斗志，抹杀“等、靠、要”的依赖念念想，以当代科学文化学问促进不雅念转变，提高其职业技能和文化水平。三是奖教奖学。通过援建学校、为乡村教师和空乏学生提供奖教金、奖学金、助学金等方式，提高空乏地区儿童的受西宾水平，为当地长久发展栽培东说念主才。

对于大肆发展社区居家养老的建议

一、布景

据民政部《2016年社会服务发展统计公报》高傲，适度2016年底，我国60岁及以上老年东说念主口越过2.3亿，占总东说念主口的16.7%；65岁及以上老年东说念主口越过1.5亿，占总东说念主口的10.8%。东说念主口老龄化给中国经济社会发展和转型带来久了的变化和挑战。

连年来，社区居家养老模式在一些大中城市渐渐兴起。社区居家养老，是指老年东说念主住在我方家中或恒久生涯的社区里，在得到家东说念主照看的同期，由社区的养老机构或关系组织提供助餐、助洁、助浴、助医等服务的一种养老方式。这一模式介于家庭养老和机构养老之间，既舒适了老年东说念主在家庭和熟悉的社区中安度晚年的愿望，也不错整合正规服务机构、社区志愿者及社会辅助汇集的力量，弥补社会养老机构的不足，邋遢其子女的平日照料背负。社区居家养老模式，对传统的家庭养老、养老院养老模式形成了有益的补充，应给予青睐。

面前我国养老服务业发展的软硬件撑持上仍存在供给不足、发展顽抗衡、社会融资费劲等隆起问题。在此布景下，加速鼓舞社区居家养老新模式并完毕多元化、分线索发展，饱读吹生意保障公司开展改进梗直当时。

二、建议依次

（一）饱读吹社区居家养老模式的发展

一所以家庭养老为中枢发展社区养老。受中国几千年的孝文化影响，目下国内老年东说念主倾向于在家庭养老，但老年东说念主的生涯照料、医疗保健、酬酢行径会对其子女（尤其是独生子女）酿成一定背负。发展社区居家养老有助于搞定这一矛盾，但还需要更多认可。对此，建议政府部门加强指导，诱惑更多社区和专科养老服务机构开展生意模式探索改进，饱读吹住户参与社区居家养老，以家庭养老为中枢发展社区养老。二是健全法律法例，建立完善的行业表率机制。一方面，建议社会保障部门纪念社区居家养老的熟悉教授，推动尽快制定社区居家养老模式的法律法例。这既有益于表率从业机构的行径，保障老年东说念主的正当权益，也有益于带动阛阓和非赚钱性机构充分参与，加速社区居家养老机构的发展。另一方面，在制定关系法律法例经由中应充分推敲到社区居家养老机构的微利公益性质，确立人人资源稳当向社区居家养老机构歪斜的公法，以邋遢社区居家养老机构的税费成本，使之与盈利导向的专科养老机构相区分。三是猜测建立辅助社区养老服务的财政税收轨制。如退休返税轨制（根据职工缴税情况在退休时按一定比例返还）、社区养老专项补助轨制（根据社区服务老东说念主数目或养老服务树立领域，由政府财政给予一定比例的补贴），借以增多参加，调换社区养老服务树立积极性。

（二）渐渐建立多线索的社区居家养老体系

一是开办花样的多线索。通过公办、公建民营、民办公助、政府购买、企业协办等多元化的花样，提高社区养老体系的遮掩面。尤其在中心城市的中心区域，千般化的开办花样更能灵验舒适千般化的土产货需求。二是养老设施的多线索。详细城市区域、社区领域和东说念主群特征等身分，分别诞生社区养老服务中心、社区照看中心，社区老年东说念主日托中心、社区养老服务站、社区老年东说念主行径中心等多线索的养老设施，灵验舒适老年东说念主的相反化需求。在这方面，可推敲制定政策饱读吹有实力的企业开发养老社区或养老公寓，配套相应养老设施和服务东说念主员，补充政府人人养老服务设施。三是收费方式的多线索。渐渐建立无偿、低偿、中高偿的多线索社区居家养老收费体系，舒适不同收入东说念主群的需求，优化社区居家养老多元化供给，并通过多元化供给完毕更大范围的遮掩。四是服务花样的多线索。对乐龄及无法自理的老年东说念主，以上门照料服务为主，要点提供医疗、康复、急症营救等服务；对中乐龄及可半自理的老年东说念主，以白日照看、托老所为主要服务花样，提供酬酢和娱乐行径平台；对低龄及空巢可十足自理的老年东说念主，要点提供心境交流、保健互动平台及提供学问技能再学习平台等服务；对茕居、残疾及无收入的老年东说念主，应围绕政府救济和社会救济相连续的花样，提供保管基本生涯的服务。

（三）畅通社区居家养老的资金筹集渠说念

一是巩固传统的传统融资渠说念。通过政府购买、财政拨款、募捐、民间老本集结出资等传统方式开展资金筹集，为社区居家养老的开展营造友好的融资环境。二是积极施展生意保障资金的作用。生意保障公司具有资金期限长、精算手艺强、阛阓化运作等上风，能为养老服务体系树立提供蹙迫的资金辅助。建议保障业监管部门猜测模仿国外在现国度的教授，允许国内生意保障公司开办社区居家养老中心，由生意保障公司本着“不盈利、不蚀本”的原则来运养分老机构，同期允许生意保障公司开发养老关系保障产物，既调换生意保障公司参加社区居家养老树立的积极性，也缓解政府养老资金压力。

（四）饱读吹社区居家养老的多线索保障改进

一是饱读吹生意保障公司开展企业恒久生意健康保障盘算、独生子女家庭保障盘算、二孩家庭保障盘算、空巢老东说念主家庭保障盘算等，充分舒适现存养老保障体系中未遮掩的人人需求。二是鼓舞老年东说念主住房反向典质养老保障试点，饱读吹生意保障公司在住房反向典质保障产物上开展改进裸体，积极促进社会保障和生意保障协同施展作用，为老年东说念主提供保障。三是饱读吹开发恒久照看保障、恒久健康保障、恒久未必伤害保障等产物，助推养老、康复、医疗等照看产业与生意养老保障开展多层相助，完毕快速改进发展。